爱，从了解开始。目前，全行上下正积极开展“同心赞颂·爱我建行”主题系列文化活动，配合全行大力推进普惠金融战略、住房租赁战略和金融科技战略，激发全行员工爱行强行兴行的积极性和创造性。那么，建行是一家什么样的银行？它一路成长又经历了哪些故事？为了让大家了解建行历史文化，不忘初心，牢记使命，我们开辟了“建行足迹”专栏，每周五带你一起回顾建行的过去，爱上建行的现在，陪伴建行的将来。
第5章
重点建设项目的财务资金管理
基本建设重点建设项目，是国家在不同的时期，从国民经济和社会发展的全局需要出发，根据国力的可能，确定的进行重点建设的行业和骨干工程。重点建设项目对建立新中国的工业化体系，调整产业结构与区域布局，奠定国民经济现代化的基础，实现国家长期发展战略目标具有极为重要的意义。
建设银行从成立到年转变为国有商业银行之前的40年间，一直把重点建设项目的财务资金管理作为贯彻国家重点建设方针的重要组成部分,在重点建设项目的财务资金管理实践中，始终按照国家的部署和要求，根据国民经济不同时期的运行特征，积极探索和总结管理经验，建立健全重点建设项目财务资金管理制度，为促进重点建设项目按计划建成投产，节约使用建设资金，作出了重大的历史性贡献。
历史沿革
建设银行对国家重点建设项目的财务资金管理的历史沿革，经历了三个阶段：
年-年6月
按实核拨建设资金阶段
年7月-年
投资包干阶段
年-年
基本建设预、决算和拨款统一管理阶段
按实核拨建设资金阶段
（年-年6月）
新中国成立后的年，国家在恢复经济的同时，开始了基本建设，这时就有了基本建设财务资金管理的雏形。当时安排的基本建设投资，基本上集中在中央各部，按*务院或中财委批准的建设项目使用和管理建设资金。基本建设财务资金管理，实行的是高度集中、统收统支、按实核拨、无偿供给的体制。基本建设投资等支出，根据实际完成的工程数量和费用开支，全部由国家预算列支，通过建设银行（年10月1日以前为交通银行）按实际核拨，采取无偿供给方式拨交建设单位使用，工程建成后，按竣工决算的实际支出数额实报实销。这种资金供应方式，一直延续到年。
年开工新建的山西榆次经纬纺织机械厂是国家重点建设项目，该工程的投资拨款管理全部由建设银行成立前的交通银行经办。图为21世纪初该厂车间一角新貌。
年7月，新中国建设的第一条铁路——成渝铁路竣工通车。
阜新发电厂扩建工程总投资2.2亿元，装机容量57.4万千瓦，年建成时是亚洲最大的火力发电厂。建设银行成立前的东北区基本建设投资银行在建厂过程中对投资拨款进行管理，为该工程节约了资金，促进了竣工时间的提前。
年，建设银行拨款改扩建的吉林丰满水电站。
年7月15日，长春第一汽车制造厂隆重举行奠基典礼。建设银行设立专业支行经办拨款。
按实核拨建设资金，从交通银行于年6月创办基本建设投资拨款开始运作。对重点建设项目管理的主要职责是：按照国家批准的拨款计划及时付款，不误工程需要；同时监督其按规定的范围专款专用，并检查工程进度，防止资金的积压和浪费；相应制定拨款管理的规章制度。
建设银行成立前，交通银行于年成立成都西门办事处，专办成渝铁路拨款。图为年7月1日从重庆开往成都的第一列客车。
建设银行年10月成立后，进一步加强对重点建设项目的财务资金管理。在同年11月22日召开的建设银行第一次全国分行行长会议上决定，把“集中主要力量，管好重点工程”作为建设银行年的工作方针之一。在建设银行每年召开的全国分行行长会议上，都要总结、研究和布置加强重点建设项目管理的工作。
-年，国家个重点建设项目和个重点单项工程的拨款管理，一直是建设银行业务工作的重点。根据国家批准的基本建设计划和财*预算，建设银行全面贯彻增产节约和保证重点建设的方针，在及时供应重点建设项目所需资金的同时，加强财*监督。经过不断的实践，在“一五”计划时期，建设银行对国家重点建设项目的财务资金管理，初步形成了一套行之有效的规章制度和办法，适应了国家大规模基本建设的需要，对确保个重点建设项目和个单项重点工程的陆续建成投产，起到了积极的作用。同时，为国家培养出一批素质较高，责任心、事业心强的基本建设财务拨款专业管理人才。
国家“一五”时期，建设银行设立专业分行经办拨款建成的“项目”富拉尔基电站。
国家“一五”时期，建设银行设立专业分行经办拨款建成的“项目”兰州化学工业公司。
国家“一五”时期，建设银行设立专业分行经办拨款建成的“项目”富拉尔基重型机械厂生产的吨自由锻造水压机。
国家“一五”时期，建设银行设立专业分行经办拨款建成的“项目”兰州炼油厂。
投资包干阶段
（年7月-年）
第二个五年计划开始的年，国家开始探索改进基本建设财务管理体制，决定对基本建设项目推行投资包干制度。
从年开始，建设银行对于实行投资包干的部门和重点建设项目，认真执行国务院《关于改进基本建设财务管理制度的补充规定》，实行主管部门根据国民经济计划和国家核定的基本建设投资额向国家包干，建设单位按概、预算对主管部门包干。
在推行投资包干办法中，建设银行要协助重点建设项目建立相关的管理制度，妥善处理责权关系，以有利于加强计划管理，处理好专业财务资金管理与调动群众当家理财积极性、创造性的关系，促使重点建设项目把完成建设任务的责任和合理而有效地使用资金的责任结合起来，努力争取达到投资包干预期的效果。
年9月13日，毛泽东视察建设银行拨款建设的武汉钢铁厂。
基本建设预、决算和拨款
统一管理阶段
（年-年）
从年起，国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，决定压缩基本建设规模。
建设银行于年4月恢复系统垂直领导建制后，承担起管理基本建设预算和财务的职能，把预、决算审批和拨款管理融为一体，实行一条龙管理。
在年10月召开的建设银行全国分行行长会议上，财*部副部长曾直对建设银行成立10年来的工作进行总结后指出：国家成立建设银行，首先就是为了加强重点建设项目的拨款监督，如果放松这一工作，就是违背国家的利益，就是失职。因此，必须把工作重点放在加强对重点建设项目的拨款监督上面。会议决定，为了完成守计划、挖潜力、抓管理、促进重点项目建设的任务，建设银行必须加强调查研究、参与计划、研究经济，更好地管理基本建设预算，办理拨款，组织结算、信贷，组织财务管理，从分配资金到拨付资金、再到使用资金，直至最后的决算核销一条龙管到底，从而提高基本建设投资效果。
这一阶段对重点建设项目财务资金管理，既延续了按实核拨资金的有效手段，又发挥了预、决算和拨款管理相结合的三个环节的系统管理。建设银行从多年实践中总结出一整套可行的管理办法，促进了各个时期国家重点建设项目的顺利建成投产和投资效果的不断提高。
年5月-年1月，在山东境内探明最大的油田——胜利油田，建设银行全力支持了胜利油田油气开发会战。
建设银行从20世纪70年代开始支持中原油田，累计资金支持达多亿元。图为建设银行河南分行支持勘探开发的中原油田采油厂外景。
从20世纪70年代开始，建设银行成立专业支行经办辽河油气田勘探开发，使该地区成为我国著名的石油化工基地。
成效
保证重点建设项目资金的及时供应
从-年的25年间，建设银行共经办各类基本建设投资亿元。这些拨款和贷款的近60%用于重点建设项目，建成投产的大、中型建设项目达0多个。建设银行在重点建设项目财务资金管理工作中，为促进国家经济建设发挥了积极作用，取得了显著成效。
重点建设项目资金的供应
特殊重点建设项目的资金供应
年7月28日，河北省唐山市发生7.8级强烈地震。根据国家的决定，建设银行面临震灾毁损清理和灾后重建投资拨款的两大任务。河北省分行打破常规，采取应急预案。唐山地、市支行在震后10天就在临时搭起的帐篷里正式对外营业。他们一方面及时请领抗震救灾资金，到当年底共拨付抗震救灾资金1.65亿元，支持开滦煤矿等个单位初步恢复了生产和生活；另一方面，对地震中大量的基本建设项目和财产损失采取积极的处理措施。河北省分行报经总行批准，在、年度省级基本建设财务决算中增设“唐山地震待处理财产损失”过渡科目，清理一项，上报核销一项，既防止轻率核销，使国家财产流失，又避免长期挂账、虚增资产。经过两年认真清理核实，到年决算时，全部完成了1.49亿元在建工程损失批准核销。
年5月，周恩来视察建设银行拨款建设的大庆。
年5月，国家开始了大庆油田开发(当时称“松辽油田开发”）的会战。建设银行专门抽调一批业务骨干组建安达专业分行（年改为大庆市分行)。专业分行的干部与油田的建设大*一道艰苦创业。由于建设进度快，对资金的需求急，流量大，根据石油勘探开发项目的特点，国家财*同时下拨了地质勘探费、基本建设投资、生产资金，要求必须严格划分、专款专用。而油田会战的现场是：探井、钻井、固井齐头并进，使用同样的设备，消耗同样的材料，打一口井，三类资金先后都有投入。开始时，曾一度按照制度规定，人为地硬性划分三类费用，结果毫无实际意义，而有时耽误用款。为了解决这个问题，建设银行安达专业分行充分征求各有关方面的意见后，制定出《松辽油田会战资金管理办法》，提出将上述“两费一金”捆起来使用，分别编报决算核销的特殊措施。为了使这三类资金各有核算、合理使用，专业分行的拨款员下到各井队跟班作业半年多时间，掌握了相关的第一手资料，进而计算出每口钻井的实际成本和三类资金的份额比重，保证了国家资金的准确使用。在此基础上，单独编一份油田基本建设项目表，报经石油部批准，作为建设银行拨款的依据。这个办法受到石油工业部的赞扬，也得到财*部的认可，后被推广应用到所有的新油田开发项目，为保证油田建设资金的高效运行，发挥了积极作用。
促进国家基本建设计划的完成
年以后，国家改进基本建设财务管理制度，建设银行的财*职能得到进一步发展和完善，对重点建设项目由原来的单纯拨款管理，发展延伸到投资管理的广泛领域。促进了以大庆油田开发为代表的全国八大油、气田的陆续建成投产，从根本上摘掉了中国“贫油国”的帽子。在“三五”期间保证了“三线”建设的资金供应，在“四五”、“五五”期间支持了“四三”方案的完成。
建设银行在各个五年计划时期，始终坚持“集中主要力量，管好重点工程”的工作方针，促进了国家基本建设计划的完成。
促进重点建设项目建成投产
建设银行从实践中认识到，重点建设项目按时或提前竣工投产是最大的节约。从20世纪60年代开始，建设银行对重点建设项目的财务资金管理，把促投产作为支持、帮助、促进的出发点和落脚点。从-年间，建设银行通过参与计划安排、参与设计审查、参与施工管理，促进39个重点建设骨干项目提前半年到一年建成投产。
充分发挥建设银行在基本建设领域联系面广的优势，协助重点建设项目处理应急事件，帮助排忧解难，促进早日建成投产。
参与重点建设项目的内部管理，协调处理困难问题,促进重点建设项目工程加快进度。
依靠调查研究，提合理化建议，促进重点建设项目提早竣工投产。
严格执行基本建设财务资金管理制度，促进重点建设项目及时验收移交。
年，当北京火车站工程进行到关键阶段时，发现已完工的售票大厅屋面防水层漏水，急需大量沥青。北京市分行拨款员不分份内份外，经多方联系协商，从其他工地调进35吨沥青，及时满足了工程的需要。该项目在竣工开站前夕，在自动扶梯安装的最后时刻，突然发现缺少一批螺丝，而临时加工已措手不及，北京市分行拨款员又采取紧急措施搜寻，终于从汽车配件厂找到规格相同、适用的螺丝，解决了工程的急需。建设单位和施工企业的有关人员感动地说：“要记功，应该先给建设银行记一大功!”通过建设银行的支持、帮助、促进，使包括人民大会堂、中国历史博物馆、北京火车站在内的，为庆祝新中国成立10周年而兴建的北京十大建筑工程，均先后提前竣工投入使用。
年年初，葛洲坝水利枢纽工程由于专用码头不能投产使用，造成物资二次搬运费加大。葛洲坝专业支行经过调查研究，主动与有关单位联系，协商采取积极措施，使专用码头在当年底建成投产，使这个拖了7年之久的问题得到了解决。年春夏之交，该项目大坝混凝土浇筑高峰时水泥供不应求，如果大江截流延迟1年，将会造成1亿元损失。葛洲坝专业支行派员沿途调查，行程多公里，弄清了由于水泥供应地运输途经的铁路中途编组站太多，造成滞留时间太长，影响水泥及时供应。经同铁道部协调，得到支持，于当年12月开启专列运输，每月多运水泥2万多吨，基本满足施工需要，使大坝混凝土浇筑任务按期完成，从而保证了年1月枯水季节的大江截流成功。
促进重点建设项目节约投资
“一五”计划时期，建设银行按照国家赋予的职能，在及时保证重点建设项目资金供应的同时，相应加强拨款监督，节约了大量建设资金。据对个重点建设单项工程的统计，建设银行审查拒付的各种不合理开支总计达6.28亿元，占这些项目投资的2.6%。
建设银行在促进重点建设项目节约投资中，采取了多方面的措施：一是参与安排计划，协助落实投资，合理分配资金；二是挖掘资金潜力，减少预算拨款；三是提合理化建议，节约建设资金；四是支持勤俭节约，制止铺张浪费等等。这些工作都为促进重点建设项目节约投资发挥了重要作用。
年毛泽东视察建设银行北京前门支行拨款兴建的人民大会堂工程。
年，建设银行山西太原尖草坪办事处协助太原钢铁公司，合理调整资金使用计划，弥补了投资缺口。图为太原钢铁厂夜色。
年，包头钢铁专业分行，经过调查研究提出合理化建议，为包头钢铁厂节约投资0万元。图为包头钢铁厂。
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